新华社北京3月7日电 陈群委员代表民盟中央7日在全国政协十三届五次会议视频会议上发言时说，我国城市发展已从过去的增量扩张转向内涵品质提升的新阶段，应坚持以人为核心的价值导向，科学有序推进城市更新，努力做好城市品质提升这篇“大文章”。以下为发言全文。
城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市的高质量发展和高品质建设关乎我国现代化建设和人民美好生活。中共十八大以来，习近平总书记多次强调提升城市品质的重要性，作出一系列指示。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要也对提升城市品质作出总体部署。
民盟中央高度重视城市品质研究，两年来在20余座城市开展了实地调研。调研发现：相关部门和地方政府已将建设高品质城市纳入重要议事日程，取得阶段性成果，积累了许多宝贵经验。但同时也发现，各地在提升什么、怎样提升、如何评价等环节，还存在一些共性的“偏差”和不足，突出表现在：政府部门普遍重视户籍人口的诉求，但对解决流动人口面临的居住、教育等问题，还缺乏明确的时间表与路线图；对“里子工程”的整治提升，仍是零零星星不成系统，有时是人民生命财产遭受实际损失后，有关部门才应急补救；个别地区仍存在大规模、突击式的违规拆迁现象，一些“建设性破坏”行为影响市民生活，人民群众反映比较强烈；更多倚重国有资本与政府力量，在动员市民力量、调动社会资本参与方面办法不多，程序与机制不健全；重视主管或垂直部门的评价，城市自我评价、市民满意度评价明显不足，等等。
我们认为，我国城市发展已从过去的增量扩张转向内涵品质提升的新阶段，应坚持以人为核心的价值导向，科学有序推进城市更新，努力做好城市品质提升这篇“大文章”。为此，建议：
一、提升公共服务品质，补齐民生领域短板。一是完善现行的国家基本公共服务标准，确保所有基本公共服务项目都能向城市常住人口全面有效覆盖。针对“住”与“学”这两大难点，推动土地、财税、金融等优惠政策的落实，简化审批流程，加快保障性租赁住房建设。通过新、改、扩建义务教育学校，新增义务教育阶段学位，确保各类常住人口的子女都能获得公平教育机会。二是有序实施城市物理更新，加大投入力度，对供水、排水、供热、燃气、电力、通信、广播电视等各类管线进行检修、加固、升级，提升安全标准层次和安全管理质量。
二、推进老城有机更新，保护传承历史文化。一是探索包容性治理模式，以城市体检为基础，精准运用“留改拆补”手法，以“微改造”取代大拆大建，避免出现随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树等问题。二是出台就业支持政策，结合历史文化资源，通过举办研学培训、支持就业工作坊、扶持灵活居家就业等方式，在老街老巷汇集老派手艺与新型业态，营造新生活场景。三是发掘和放大老城区特色优势，通过优化街巷肌理，加强公共空间的创意设计，让老城区的“古风古韵”生动地呈现出来。
三、实现多主体协同，推进共建共享格局。一是国家层面加强顶层设计，补充出台城市建设相关法律法规。城市品质提升涉及到不少历史遗留的“扯皮”问题，相关部门应发挥协商民主制度优势，协调各利益相关方，及时进行事权调整。二是创造条件吸引社会资本投入。如老旧小区盈利性服务设施具有较高的商业价值，可通过增加服务设施容积率等方式，提升对社会资金的吸引力。三是强化居民满意度测评，充分利用多种手段与平台，组织本地居民、旅游者、投资者对城市公共服务进行满意度评价，发挥应有的倒逼作用。
四、加强城市品质管理，积极开展城市体检。一是在国家强制性标准之外，支持权威机构研究和发布具有较强科学性、引导性的指标体系。二是政府相关部门有序开放涉及城市品质提升的数据资源，引领社会力量基于数据分析，积极开展城市诊断和品质评估，提出建设性意见，为政策制定和管理决策提供参考。三是充分吸取郑州“7·20”特大暴雨灾害及一些城市疫情防控工作经验教训，继续完善超特大城市应急管理、社会治理、交通安全、防灾减灾体系，保障城市运行安全。
来源：新华社
